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PPP項目進入密集落地期各部委各省都在抓

发布时间:2019-11-09 08:19:00 编辑:笔名

PPP项目进入密集落地期:各部委各省都在抓落实

从中央到地方,PPP成为了最热的词汇

一位地级市的官员对《中国企业报》表示,在城市中土地财政难以为继,地方债债台高筑的情况下,PPP可以解决基础设施建设中的很多问题,今年开始,PPP推动力度明显加大

在PPP热潮下,金永祥成为了最忙碌的人,按他的话说,根本忙不过来,业务量非常大其业务的90%来自于政府

各部委、各省都在抓落实

金永祥是北京大岳咨询有限公司总经理,作为一家PPP项目咨询中介机构的负责人,金永祥很清楚,这缘于PPP在中国的涌动

事实上,自5月13日的国务院常务会议以来,财政部、发改委及各地方政府均出招支持PPP模式,效果逐步显现

金永祥告诉《中国企业报》,今年,各个省推出的PPP项目比较多,各部委、各省都在抓落实

落地的情况还是很不错的事实上,PPP从1984年就开始出现,历经了30多年,在2012年、2013年左右,PPP的培训、研讨比较多,去年政策比较多,今年开始走向正规金永祥说

当前,宏观经济面临考验,财政收入不断下行,地方债务规模并未缩小,财政政策遭遇难题,这一系列的情况都需要一个支点破解开,而PPP恰好在这时成为了这个支点

在国家发改委官的首页上,上千个PPP项目静静地躺在首页中的PPP项目库中,等待着人们的挖掘与此相对照的是,这些项目推出者焦急的心情

国家发改委官发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域其中,福建有28个PPP试点推荐项目,总投资1478亿元;青海推介了80个PPP项目,总投资达1025亿元;安徽发布PPP项目共42个,总投资达710亿元

金永祥此前曾公开表示,自上世纪末截至目前,中国已经采用PPP模式运作的项目,累计总数也不过1000多个,涉及交通、通信、能源、水资源等领域,总投资9000多亿元而上述新的投资数字,是以往十几年投资总额的两倍以上

就在不久前,一个县城的高速公路项目确定为PPP模式,建设期约39个月,运营期为自正式通车之日起至项目移交日止25年

这么长的时间将考验着投资者的信心和耐心当地官员甚至表示,这事能成,真不容易

一家江苏的企业负责人告诉《中国企业报》,最近经常和政府的官员沟通,政府也希望企业在此时能站出来多多参与PPP项目

政策的连续快速反应被认为是PPP爆发的关键因素据统计,财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件至今已超过70个,各地也相继推出了地方的示范项目和规范指引

就在近日,财政部、住房城乡建设部联合出台《城市管专项资金管理暂行办法》明确指出,中央财政预算安排城市管专项资金,采用奖励、补助等方式,对城镇污水处理设施配套管及污水泵站建设、海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点等城市生态空间建设事项予以支持,并对按规定采用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目予以倾斜支持

前述地市级政府官员告诉《中国企业报》,希望能借PPP把政府的职能转变,从过去公共产品和服务的提供者变成监管者

政府要加强监管

在与的交流中,金永祥反复强调,PPP的使命是改善国家治理,对于改变前些年政府的非理性建设方式是有利的

在他看来,PPP不能作为工具来使用,而是一种模式,有助于转变经济发展方式的模式接下来要规范运作,按照商业规则进行,不能朝令夕改PPP还要让市场发挥作用

上述江苏企业负责人告诉,现阶段,政府在PPP热潮下,热衷于PPP项目,就怕一旦政策降温或者经济形势好转,政府就把PPP项目扔一边了,完全当做是救急的工具

很多PPP项目是需要很多年的回报才能有收益的半路出岔子的事情之前是有过的该负责人说

河北一家垃圾处理企业老板也向透露:早在2年前,在一些环保领域项目上,政府此前找过我,但我有顾虑,因为此前出现过政府干预,而做不下去的情况

显然,地方政府过去过于强势、缺乏契约精神的印象令该企业有所顾忌

中央政策研究室原副主任、中国PPP研究院理事长郑新立曾公开表示,PPP模式中出现的问题,既是政府部门应该干的事没干好,又是不该干的事情干了很多,比如干预企业的投资决策等,这些行为非常不利于PPP项目健康发展

在企业人士看来,在PPP模式的推广中,要打破旧观念,必须依靠法律法律才可能给予参与PPP的社会资本以必要的保护在法治化框架内,政府与社会资本的平等合作问题完全可以得到解决这样的框架下,政府和社会资本的运作都必须尊重市场规律

今年4月,国务院常务会议通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确表示严格履约监督,保障特许经营者合法权益,稳定市场预期,吸引和扩大社会有效投资有专家表示,这为PPP模式顺利推广打下了坚实的法律基础,注入了一针强心剂,将增强社会资本接入PPP项目的信心现在政策还是比较全面,下一步政府要加强监管和反馈,保证地方政府在执行PPP项目政策时不走样金永祥说

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